Por Canuto  

El bloqueo de servicios de Microsoft al fiscal jefe de la CPI encendió las alarmas en Países Bajos. La iniciativa DAWO busca que el gobierno controle una mayor parte de su entorno digital, desde el sistema operativo hasta la nube, con NixOS como base.
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  • La directiva oficial de DAWO asigna a tres proveedores públicos de TI la tarea de construir un entorno digital estandarizado y soberano.
  • NixOS fue elegido por su reproducibilidad, su capacidad para funcionar en equipos que no admiten Windows 11 y su vínculo con un proyecto neerlandés.
  • Ocho municipios participan en pruebas y el equipo prevé lanzar una primera versión estable el próximo año.

Países Bajos impulsa un entorno digital propio para sus organismos públicos después de que las sanciones de Estados Unidos contra la Corte Penal Internacional (CPI) interrumpieran el acceso de su fiscal jefe a servicios de Microsoft. La iniciativa, llamada DAWO, abarca desde el sistema operativo y las herramientas de oficina hasta la colaboración, la nube, la gestión de TI y la inteligencia artificial. Su base será NixOS, una distribución de Linux.

El episodio mostró a funcionarios neerlandeses que el acceso a servicios esenciales podía depender de decisiones tomadas fuera del país. DAWO busca responder a esa vulnerabilidad con una arquitectura que reduzca la dependencia de proveedores externos, aunque el proyecto todavía está en desarrollo y su despliegue dependerá de las pruebas y de los comentarios de las entidades participantes.

El bloqueo a la CPI llevó el riesgo al primer plano

A principios de 2025, el gobierno estadounidense impuso sanciones a la CPI y las restricciones alcanzaron rápidamente al fiscal jefe del tribunal. Entre sus consecuencias estuvo la pérdida de acceso a servicios de Microsoft, incluido el correo electrónico, según el reporte de Itsfoss. También se congelaron sus cuentas bancarias personales e institucionales en las jurisdicciones afectadas.

Para el gobierno neerlandés, el caso puso de relieve una dependencia que no se limita a las herramientas de oficina: un proveedor puede condicionar el acceso a servicios que instituciones consideran esenciales. La reacción no se presentó únicamente como una preocupación por la CPI, sino como una advertencia sobre los límites de confiar la infraestructura digital pública a decisiones tomadas en Estados Unidos.

La respuesta es DAWO, sigla de Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid, traducida como Entorno de Trabajo Digital Autónomo para el Gobierno. Su alcance busca cubrir una parte amplia de la experiencia laboral digital de las oficinas públicas, desde el sistema operativo y las aplicaciones de colaboración hasta los servicios en la nube y las herramientas de inteligencia artificial.

El objetivo de reunir esos componentes bajo una iniciativa común es reducir la fragmentación y fortalecer la capacidad del gobierno para gestionar su propia infraestructura. Eso no significa que todos los servicios ya estén sustituidos ni que DAWO haya alcanzado una versión final: la propuesta está en fase de desarrollo y pruebas, y el equipo prevé incorporar observaciones de las partes interesadas antes de estabilizarla.

Una directiva nacional y tres operadores públicos

DAWO adquirió carácter de mandato oficial en julio, cuando la Comisión Interdepartamental para las Operaciones Empresariales del Gobierno emitió una directiva para establecer un entorno de trabajo digital estandarizado y soberano. La medida convierte la iniciativa en un esfuerzo coordinado para las instituciones centrales, en lugar de dejar que cada organismo resuelva por separado su estrategia de escritorio y servicios tecnológicos.

La ejecución quedó en manos de tres grandes proveedores de servicios de TI del gobierno central neerlandés: SSC-ICT, DICTU y DUO-ICT. El desarrollo está a cargo de un equipo vinculado al Ministerio del Interior y Relaciones del Reino, BZK, con nombres como Victor Gevers, Rutger Putter y Bram Buijs asociados al proyecto.

La escala de la tarea va más allá de instalar un sistema operativo distinto en computadoras públicas. DAWO pretende reunir en un marco común el sistema base, la suite de oficina, las aplicaciones de colaboración, la nube, la administración de TI y las herramientas de IA, áreas que requieren coordinación para que el entorno funcione como una solución integral.

Una infraestructura compartida también obliga a equilibrar la estandarización con las necesidades particulares de cada organismo. La fuente no detalla cómo resolverán cada requisito ni cuánto costará el despliegue, por lo que todavía no es posible evaluar esos aspectos; sí establece que el equipo busca escuchar a los municipios y a otras partes interesadas antes de la primera versión estable.

Por qué el equipo eligió NixOS

NixOS se apoya en Nix, un gestor de paquetes que describe la configuración mediante su propio lenguaje de programación funcional. Cada paquete se instala en un directorio aislado, con contenidos inmutables y firmados, una estructura que permite reproducir una configuración de software en distintas máquinas y reduce las diferencias entre instalaciones.

Para un despliegue en numerosas agencias, esa reproducibilidad puede limitar el trabajo repetido de configuración y facilitar que los equipos mantengan entornos equivalentes. Rutger Putter estima que entre 80% y 90% de una configuración puede trasladarse de un despliegue a otro, una proporción que, según la explicación recogida por la fuente, podría ahorrar tiempo y dinero.

La elección también ofrece una ventaja práctica para los pilotos: NixOS puede funcionar en equipos que no admiten Windows 11. Por eso, las pruebas actuales se ejecutan en portátiles retirados que, de otro modo, habrían quedado fuera de servicio; la iniciativa puede así evaluar el entorno utilizando hardware existente, sin que la fuente afirme que todos los equipos públicos vayan a reutilizarse.

El equipo consideró antes openSUSE y Fedora, pero descartó ambas opciones por sus vínculos comerciales. openSUSE está asociada a SUSE, mientras Fedora está vinculada a Red Hat, propiedad de IBM, empresa con sede en Estados Unidos; el reporte explica que NixOS fue elegido porque es un proyecto neerlandés y ninguna empresa posee o controla su desarrollo.

Pruebas municipales y un cambio tecnológico más amplio

Ocho municipios neerlandeses participan en programas piloto coordinados mediante la Asociación de Municipios Neerlandeses, VNG. Su participación permite que el desarrollo incorpore perspectivas locales antes de la versión estable, aunque el reporte no especifica qué municipios intervienen ni detalla cuántas computadoras forman parte de las pruebas.

El proyecto también adopta una estrategia de alojamiento de código que busca mantener el trabajo en plataformas distintas de GitHub y GitLab. El código de DAWO se aloja en una instancia de Forgejo, mientras una instancia separada de Codeberg funciona como punto de entrada para colaboradores; el esquema sigue una línea parecida a una migración neerlandesa anterior hacia Forgejo.

Países Bajos no es el único gobierno europeo que revisa su dependencia tecnológica. El estado alemán de Schleswig-Holstein se alejó de Microsoft y destinó parte del dinero que antes gastaba en licencias a apoyar proyectos de código abierto, mientras Dinamarca y Francia impulsan cambios propios en servicios públicos y herramientas digitales.

En el caso danés, la autoridad de tráfico rodado se está alejando de servicios de Microsoft, según la información citada por Tweakers. Francia, por su parte, promueve una transición a Linux en sus ministerios y 80.000 empleados de seguros de salud ya están migrando a herramientas nacionales, una señal de que el debate europeo combina autonomía tecnológica con decisiones concretas sobre sistemas y servicios.

El equipo de DAWO prevé lanzar la primera versión estable el próximo año e incorporar comentarios de las partes interesadas, incluidos los municipios. Hasta entonces, el avance dependerá de los pilotos y de la capacidad de coordinar una plataforma amplia; el caso de la CPI explica el impulso político, pero el resultado práctico se medirá por el funcionamiento del entorno en las instituciones públicas.


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