Por Canuto  

La conferencia cuatrienal de la UIT comienza mañana con 278 propuestas y reabre una disputa sensible: cuánto peso deben tener los gobiernos en las decisiones que afectan la arquitectura, los estándares y la conectividad de internet.
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  • La reunión de la UIT se celebra del 9 al 27 de noviembre y podría abordar asuntos que se cruzan con el trabajo de organismos como IETF e ICANN.
  • Internet Society vigila propuestas sobre inteligencia artificial, tecnologías cuánticas y otros temas emergentes que podrían ampliar el mandato de la UIT.
  • ICANN alerta sobre mandatos superpuestos en redes IP, DNS y recursos de internet, aunque no identificó propuestas específicas.

La UIT reabre el debate sobre quién debe gobernar internet

La conferencia plenipotenciaria de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) comienza mañana, lunes 9 de noviembre de 2026, y se extenderá hasta el 27 de noviembre en Doha, Qatar. El encuentro pondrá bajo presión el equilibrio entre los gobiernos y las organizaciones que coordinan distintas piezas de internet. Hay 278 propuestas en agenda y, aunque la UIT tiene responsabilidades reconocidas en telecomunicaciones, organizaciones del ecosistema temen que algunos países busquen ampliar su papel hacia áreas donde hoy predominan procesos técnicos y de consenso. La guía de ICANN sobre la conferencia confirma las fechas del 9 al 27 de noviembre.

La preocupación no implica que la UIT ya haya asumido funciones sobre los estándares de internet ni que todas las propuestas apunten en esa dirección. El debate, según informó The Register, se concentra en el riesgo de que nuevas resoluciones acerquen el organismo a tareas de IETF, ICANN y otros grupos, o creen procesos paralelos capaces de modificar cómo se toman decisiones sobre la red.

Un mandato importante, pero distinto del trabajo técnico de internet

La UIT es un organismo especializado de Naciones Unidas en tecnologías de la información y la comunicación, y sus miembros son Estados. Su labor busca facilitar la conectividad internacional mediante la gestión del espectro radioeléctrico y las órbitas satelitales, además de desarrollar normas técnicas que se utilizan ampliamente en las telecomunicaciones y los servicios digitales.

Entre los estándares vinculados con la UIT figuran X.509, que establece reglas para la infraestructura de clave pública, y E.164, que organiza la numeración telefónica. También están H.264 y H.265, códecs de video utilizados en buena parte de las transmisiones en línea. Esa presencia en tecnologías esenciales ayuda a explicar por qué la cercanía entre las funciones de la UIT y las de otros organismos despierta atención, aunque sus ámbitos no sean idénticos.

El trabajo de internet se distribuye entre organizaciones con mandatos específicos. La Internet Engineering Task Force (IETF) desarrolla estándares y protocolos, ICANN supervisa el sistema de nombres de dominio y los registros regionales de internet administran direcciones IP; por su parte, el World Wide Web Consortium (W3C) trabaja en tecnologías como HTML y CSS, además de la accesibilidad de la web.

Los gobiernos participan en esos espacios, pero allí son una voz entre varias y no pueden imponer unilateralmente decisiones, de acuerdo con el modelo multistakeholder basado en consenso. En términos prácticos, ese esquema reúne a distintos grupos interesados en la operación de internet y procura que las normas técnicas surjan de procesos compartidos, en lugar de quedar exclusivamente en manos de representantes estatales.

El equilibrio político que llega a la conferencia

La discusión tiene un antecedente reciente en WSIS+20, un evento de Naciones Unidas celebrado en 2025. El resultado de la revisión respaldó la gobernanza multistakeholder y estableció que el Foro de Gobernanza de Internet (IGF) tuviera un mandato permanente como foro de la ONU. La revisión del IGF sobre WSIS+20 señala que la Asamblea General concluyó el proceso el 17 de diciembre de 2025.

La decisión sobre el carácter permanente del IGF forma parte del marco político en que se celebra la conferencia de la UIT. Por sí sola, no determina cómo se repartirán las tareas entre los organismos que intervienen en la gobernanza digital ni resuelve las preocupaciones sobre posibles mandatos superpuestos.

Las tensiones tampoco son nuevas. Huawei presentó propuestas para desarrollar nuevos protocolos y arquitecturas de red bajo el proyecto llamado “New IP”, una iniciativa que planteaba cambios en el funcionamiento de internet y que fue discutida en el ámbito de la UIT. La explicación de Internet Society sobre New IP atribuye esas propuestas a Huawei. El episodio ilustra por qué iniciativas de apariencia técnica también pueden abrir una discusión institucional: no solo plantean qué tecnología adoptar, sino qué organismo tendría autoridad para definirla.

En 2022, los Estados miembros eligieron a Doreen Bogdan-Martin como secretaria general de la UIT, según los resultados oficiales de la elección. Ese antecedente no permite anticipar el resultado de la conferencia actual, pero recuerda que las decisiones sobre el liderazgo y las prioridades del organismo se toman en un foro integrado por sus Estados miembros.

Las propuestas bajo observación y las decisiones pendientes

Internet Society declaró que está “desafiando activamente propuestas que podrían afectar la arquitectura técnica subyacente de internet o aumentar la fragmentación”, así como iniciativas que pudieran perjudicar la conectividad de comunidades remotas, desatendidas o sin servicio. La organización sigue con atención resoluciones relacionadas con inteligencia artificial, tecnologías cuánticas y otros campos emergentes, especialmente si incorporan tecnologías específicas a los mandatos de la UIT.

La advertencia no equivale a afirmar que la UIT ya haya aprobado medidas de ese tipo. El punto de preocupación es que la inclusión de áreas nuevas en su mandato podría influir en la asignación de responsabilidades y generar solapamientos con organizaciones que hoy desarrollan o coordinan componentes de internet; por eso, la discusión se centra tanto en el contenido de las propuestas como en quién tendría competencia para conducirlas.

También siguen sin definirse los organismos que deberían supervisar la gobernanza de las constelaciones de satélites de órbita terrestre baja, la resiliencia de los cables submarinos y las políticas de espectro. Son asuntos relacionados con conectividad e infraestructura, pero la información disponible no establece que las 278 propuestas incluyan una solución definitiva para cada uno ni que la conferencia vaya a resolverlos de forma concluyente.

ICANN dijo que celebra el reconocimiento de los resultados basados en consenso de WSIS+20, pero expresó preocupación por propuestas que busquen ampliar el papel de la UIT en redes basadas en IP, el sistema de nombres de dominio, la gestión de recursos de internet y las políticas públicas relacionadas con la red. La organización advirtió que esos intentos podrían producir mandatos superpuestos y procesos paralelos que afecten la salud de internet, aunque no señaló propuestas concretas que generen esas inquietudes.

Qué puede ocurrir durante los 18 días

La mayoría de las propuestas de las conferencias de la UIT se decide por consenso, según la información reportada sobre la reunión. Ese procedimiento reduce la posibilidad de que una sola delegación imponga un cambio, pero no elimina la incertidumbre: los miembros pueden enmendar propuestas mientras transcurren las sesiones, de modo que el contenido de la agenda puede evolucionar durante el encuentro.

La conferencia se celebrará del 9 al 27 de noviembre, un periodo de 18 días entre ambas fechas en el que podrían discutirse y modificarse iniciativas de política. La posibilidad de que cambios significativos terminen sometidos a votación mantiene abiertas varias preguntas, aunque la fuente no anticipa qué propuestas concretas llegarían a ese punto ni cuál sería el resultado de una eventual votación.

Para quienes siguen la infraestructura digital, el resultado relevante no será solamente la aprobación o el rechazo de resoluciones individuales. También importará si la reunión mantiene una separación clara entre la coordinación de telecomunicaciones propia de la UIT y las funciones técnicas de organismos como IETF, ICANN, RIR y W3C, o si abre nuevas áreas de interacción que puedan superponer sus mandatos.

La conferencia llega, por tanto, en un momento en que la gobernanza multistakeholder cuenta con un respaldo político reciente y el IGF tiene un mandato permanente dentro de la ONU. Las 278 propuestas, las enmiendas posibles y la atención de Internet Society e ICANN convertirán el encuentro en una prueba para ese equilibrio, sin que las preocupaciones expresadas permitan anticipar por sí solas una transferencia de poder a los gobiernos.


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