Por Canuto  

Pekín prohibió que entidades chinas colaboren con la investigación de la Unión Europea sobre JD.com, elevando la tensión en torno a la compra propuesta de Ceconomy y al uso de las normas de subsidios extranjeros.
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  • China calificó la pesquisa europea como una medida indebida de jurisdicción extraterritorial.
  • La Comisión Europea investiga si la adquisición de Ceconomy distorsionaría el mercado interno de la UE.
  • Es la segunda orden de bloqueo de Pekín contra una investigación europea, tras el caso de Nuctech.

Pekín bloquea cooperación con pesquisa europea sobre JD.com

China prohibió a sus entidades ayudar en una investigación de la Unión Europea sobre JD.com, en una nueva escalada del conflicto regulatorio entre Pekín y Bruselas. La medida alcanza a organizaciones y particulares, y responde a la pesquisa abierta por la Comisión Europea bajo el Reglamento de Subvenciones Extranjeras, conocido como FSR por sus siglas en inglés.

La orden fue comunicada el miércoles mediante una declaración conjunta de los ministerios chinos de Justicia y Comercio. El documento condenó la investigación europea como una aplicación indebida de jurisdicción extraterritorial y estableció que ninguna organización o individuo podrá ejecutarla ni ayudar en su ejecución.

La investigación europea sobre JD.com

La Comisión Europea abrió en mayo una investigación en profundidad para evaluar la adquisición propuesta de Ceconomy, un minorista alemán, por parte de JD.com. Bruselas busca determinar si la operación podría distorsionar el mercado interno de la Unión Europea debido a la supuesta recepción de subvenciones estatales por parte de la empresa china.

El FSR forma parte de las herramientas de competencia de la Unión Europea y obliga a las compañías investigadas a entregar grandes volúmenes de información dentro de plazos breves. El mecanismo pretende examinar si el respaldo financiero recibido de gobiernos extranjeros concede ventajas capaces de alterar las condiciones competitivas dentro del bloque.

La pesquisa sobre JD.com ocurre mientras Bruselas amplía sus esfuerzos para responder al impacto de las subvenciones chinas sobre su balanza comercial exterior. Sin embargo, el reglamento también apunta a empresas que ya operan en el mercado europeo, lo que ha convertido a compañías extranjeras instaladas en la región en objeto de controles adicionales.

Para la Comisión Europea, el análisis no se limita a la estructura comercial de la eventual compra de Ceconomy, sino que también considera las condiciones financieras que podrían respaldarla. Para Pekín, en cambio, las exigencias de información y el alcance de la investigación representan una extensión indebida de la autoridad europea sobre entidades sometidas a la legislación china.

La respuesta de Pekín y el choque jurídico

La declaración de los ministerios chinos ordena a las entidades del país abstenerse de colaborar con la investigación europea, una instrucción que puede dificultar el acceso de Bruselas a documentos, datos corporativos y explicaciones sobre el apoyo estatal recibido por JD.com. El conflicto enfrenta dos marcos regulatorios que reclaman capacidad para exigir información a empresas vinculadas con sus respectivos mercados.

Las compañías chinas involucradas en expedientes anteriores han cuestionado públicamente la naturaleza de la información que deben compartir con las autoridades europeas. Según la información publicada por South China Morning Post, esas empresas consideran que las solicitudes son amplias y exigentes, mientras el FSR establece plazos reducidos para responder a los requerimientos.

La disputa ilustra el problema de cumplimiento que afrontan las empresas que mantienen operaciones tanto en China como en la Unión Europea. Una compañía puede recibir instrucciones de Pekín para no entregar determinados datos y, al mismo tiempo, enfrentar obligaciones europeas que contemplan sanciones o consecuencias regulatorias si no responde de manera suficiente.

El enfrentamiento también añade incertidumbre a la operación propuesta entre JD.com y Ceconomy, aunque la información disponible no indica que la adquisición haya sido cancelada. El resultado de la investigación dependerá de la capacidad de la Comisión Europea para reunir antecedentes y evaluar la transacción pese a las restricciones impuestas por China.

Un precedente que amplía la tensión

La orden contra JD.com no constituye el primer intento de Pekín por impedir que entidades chinas colaboren con una investigación europea basada en el FSR. En mayo, China emitió un decreto similar relacionado con un expediente centrado en Nuctech, fabricante de escáneres para aeropuertos.

La repetición de este mecanismo sugiere que las autoridades chinas consideran necesario establecer límites formales frente a las solicitudes de información de Bruselas. También muestra que el desacuerdo dejó de concentrarse en un caso empresarial aislado y comenzó a convertirse en una disputa más amplia sobre el alcance de las normas de competencia europeas.

El caso Nuctech sirve como referencia para entender la posición actual de Pekín, aunque cada investigación mantiene sus propios hechos y objetivos. En ambos episodios, el punto de fricción central es la exigencia europea de información a empresas chinas y la respuesta china basada en la oposición a lo que denomina jurisdicción extraterritorial.

Para las empresas, la evolución de estos expedientes eleva el riesgo de quedar atrapadas entre reguladores con exigencias incompatibles. El FSR se ha convertido así en un ejemplo de las dificultades que enfrentan los grupos internacionales cuando las normas de transparencia, competencia y soberanía regulatoria avanzan en direcciones distintas.

Qué significa el conflicto para las empresas

El Reglamento de Subvenciones Extranjeras busca evitar que el respaldo financiero de gobiernos no pertenecientes a la Unión Europea altere las condiciones del mercado comunitario. En ese marco, la Comisión puede revisar operaciones y conductas empresariales cuando sospecha que una compañía obtuvo ventajas públicas capaces de afectar la competencia dentro del bloque.

La herramienta tiene una dimensión distinta de las medidas dirigidas exclusivamente al comercio exterior, porque también alcanza a empresas que ya venden productos, prestan servicios o participan en adquisiciones dentro de la Unión Europea. Esa amplitud explica por qué las compañías chinas observan con preocupación los requisitos de información asociados con investigaciones como la de JD.com.

La orden china no resuelve la cuestión de fondo sobre si la adquisición de Ceconomy produciría una distorsión del mercado europeo. En cambio, abre un nuevo frente institucional, pues la Comisión debe continuar con su análisis mientras el Gobierno chino intenta impedir que sus entidades aporten datos o asistencia al procedimiento.

El desenlace dependerá de cómo respondan ambas jurisdicciones y de si las partes encuentran una vía para manejar las obligaciones contrapuestas. Mientras tanto, la investigación sobre JD.com se mantiene como una señal visible del deterioro en la cooperación regulatoria entre China y la Unión Europea.

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