Por Canuto  

Quince economías, encabezadas por Estados Unidos, firmaron una declaración que propone crear plataformas sectoriales para examinar la sobrecapacidad manufacturera en industrias como automóviles, baterías y semiconductores. China no firmó el documento, surgido tras una reunión del G20 en Milwaukee, donde los ministros no alcanzaron consenso sobre varios asuntos comerciales.
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  • Estados Unidos y otras 14 economías firmaron una declaración que plantea abordar el exceso estructural de capacidad y producción industrial.
  • El documento menciona automóviles y vehículos eléctricos, baterías, productos químicos, semiconductores básicos y paneles solares, pero no nombra a China.
  • China, Indonesia, Arabia Saudita, Rusia, Brasil y la Unión Africana no firmaron; las reuniones técnicas para definir el trabajo deberán celebrarse antes de diciembre.

Quince economías, con Estados Unidos al frente, firmaron una declaración que propone explorar mecanismos específicos para abordar lo que describen como sobrecapacidad estructural en distintos sectores manufactureros. El documento identifica industrias como automóviles, vehículos eléctricos, baterías, productos químicos, semiconductores básicos y paneles solares, pero no menciona expresamente a China, país al que un reporte de ZeroHedge, que cita al Seoul Economic Daily, atribuye el foco efectivo de la iniciativa.

La declaración se dio a conocer tras la reunión de ministros de comercio del G20 celebrada en Milwaukee entre el 30 de septiembre y el 1 de octubre. Los participantes también discutieron la posible utilización de los alimentos como instrumento de presión, la reforma del trato de nación más favorecida y la eliminación del trabajo forzoso en las cadenas de suministro. Según la información sobre el encuentro, solo el asunto de los alimentos dio lugar a otra declaración conjunta.

Una declaración con foco en industrias específicas

La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos informó que 14 economías se sumaron a Washington para firmar una declaración ministerial conjunta. La lista divulgada incluye a Corea del Sur, Japón, Argentina, Australia, Canadá, la Unión Europea, Francia, Alemania, India, Italia, México, Polonia, Turquía y el Reino Unido, además de Estados Unidos como impulsor del documento.

La declaración plantea que las economías firmantes exploren plataformas dedicadas a sectores concretos, en lugar de limitarse a una crítica general sobre los desequilibrios industriales. El objetivo inmediato sería examinar el exceso estructural de capacidad y producción en las áreas señaladas, compartir información y definir el alcance de las tareas durante reuniones técnicas previstas antes de diciembre.

El texto sostiene que la sobrecapacidad estructural, sin importar dónde se origine, puede distorsionar los precios y los patrones de producción, además de obstaculizar la innovación y la competencia. También advierte que esas condiciones podrían exponer a otros países a la coerción económica. Se trata del argumento formulado por los signatarios, no de una constatación independiente presentada en la información disponible.

Entre las industrias mencionadas aparecen automóviles y vehículos eléctricos, baterías, productos químicos, semiconductores básicos y paneles solares. Según la declaración, un exceso de oferta actual o previsto en esos sectores podría debilitar industrias nacionales, destruir empleos y reducir los niveles de vida, razones que los países firmantes invocan para justificar el trabajo sectorial conjunto.

China no firma y varios miembros del G20 se apartan

China no suscribió el documento, que evita nombrar directamente al país pese a que la cobertura de ZeroHedge, citando al Seoul Economic Daily, describe la iniciativa como dirigida en la práctica contra su capacidad manufacturera. Rusia, Brasil, Arabia Saudita, Indonesia y la Unión Africana tampoco aparecen entre los firmantes, de acuerdo con el recuento incluido en la información sobre la reunión.

La ausencia de esos participantes muestra que el acuerdo no representa una posición unánime del G20. El Ministerio de Comercio de China afirmó que la mayoría de los miembros mantenía posiciones divergentes, una señal de que los gobiernos no comparten necesariamente el diagnóstico ni las respuestas que deben aplicarse frente al exceso de capacidad.

La lista de firmantes comunicada por la oficina estadounidense incluye a la Unión Europea junto con Francia, Alemania e Italia, y la información presenta el total como 15 economías al contar a Estados Unidos. El documento se describe como una declaración de 14 economías que se unieron a Washington. La enumeración incluye a la UE y a varios de sus Estados miembros; por ello, se mantiene el recuento reportado sin inferir una composición distinta.

El desacuerdo también se reflejó en el resultado general de la reunión ministerial: según la información sobre el encuentro, hubo una declaración conjunta sobre la llamada instrumentalización de los alimentos. Para los otros tres temas tratados —la sobrecapacidad estructural, la reforma de nación más favorecida y el trabajo forzoso en las cadenas de suministro— no surgieron documentos de resultados conjuntos.

Milwaukee como escenario de la agenda industrial

La reunión de ministros se realizó en Milwaukee, ciudad que la oficina comercial estadounidense presentó como un ejemplo del futuro económico que busca promover el país. En un mensaje difundido durante el encuentro, la USTR destacó la combinación de una base manufacturera, actividad agrícola y acceso marítimo a los Grandes Lagos como rasgos que, a su juicio, hacen de la ciudad un escenario adecuado para debatir la reindustrialización.

La comunicación también mencionó visitas a la fábrica de Rockwell Automation y a Harley-Davidson, a la que describió como una de las marcas más emblemáticas de Estados Unidos. El mensaje agradeció a los funcionarios identificados como Sec. Duffy y Sec. Rollins por colaborar en la organización, y vinculó el encuentro con políticas de apoyo a agricultores y fabricantes promovidas por la administración estadounidense.

Jamieson Greer, identificado en la información como representante comercial de Estados Unidos, presentó el argumento sobre la sobrecapacidad al cierre de la reunión en Milwaukee. La sección correspondiente de su intervención comienza en el minuto 14:36, según el material suministrado, que también sitúa la conversación dentro de una agenda comercial más amplia y no exclusivamente enfocada en China.

El documento establece una hoja de trabajo, pero no detalla medidas concretas, sanciones ni compromisos de reducción de producción. Su siguiente paso anunciado consiste en que los equipos técnicos acuerden el alcance del análisis e intercambien información antes de diciembre. La respuesta dependerá de lo que los firmantes definan en esas conversaciones.

Los resultados pendientes y la próxima cita del G20

La diferencia entre firmantes y no firmantes deja abierta la pregunta de cuánto consenso podrá reunir la iniciativa cuando pase de la declaración política a las plataformas sectoriales. La información disponible no especifica qué instrumentos se aplicarían, cómo se determinaría que existe sobrecapacidad ni qué indicadores usarían los participantes para evaluar sus efectos en precios, competencia o empleo.

Ese vacío importa porque la declaración enumera sectores con cadenas de suministro y mercados internacionales complejos, pero no atribuye cifras de producción, capacidad o impacto a países concretos. Por lo tanto, el documento fija una preocupación compartida entre sus firmantes, mientras que la medición de los desequilibrios y la eventual respuesta permanecen pendientes de las reuniones técnicas.

La agenda de Milwaukee abarcó cuatro asuntos que reflejan desacuerdos comerciales distintos: alimentos, capacidad industrial, reglas de nación más favorecida y trabajo forzoso. Que solo la cuestión alimentaria generara otra declaración conjunta, mientras los demás temas quedaron sin documentos de resultados, muestra los límites del consenso alcanzado durante esos dos días.

La siguiente referencia política será la cumbre del G20 programada para diciembre en Miami. Para entonces, los equipos técnicos deberán haber iniciado las conversaciones previstas sobre el alcance del trabajo, aunque la información disponible no anticipa si la declaración logrará sumar a los países que no la firmaron ni qué decisiones adoptarán sus participantes.

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